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投標文件能否偏離 該如何偏離

http://www.scnil.co 發布日期:2019年08月19日 閱覽次數:1529次 【  

    有供應商提出疑問,當招標文件技術參數表中明確注明不允許出現偏離時,是否意味著正偏離、負偏離都不允許出現?如果自己所投產品技術參數優于采購要求,是否會被定為無效投標?

 

  為此,記者采訪了政府采購業內資深專家、上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍。

 

  偏離并沒有正負之分

 

  張志軍首先糾正一個錯誤觀念--“偏離存在正偏離和負偏離。”偏離,即投標文件不響應或者不滿足招標文件提出的要求和條件。無論是超過了采購要求,還是沒達到采購要求,都叫做出現偏離,并沒有正、負之分。

 

  財政部87號令征求意見稿中曾使用“負偏離”的概念,但最終發布時修改為“偏離”,這是因為將偏離劃分正負,可能會在實際采購中造成誤解。例如,一家單位采購汽車,招標文件中的實質性技術要求,百公里油耗不高于7.5L。這時,如果供應商提供的車輛百公里油耗是8.0L,是不符合要求的;而提供百公里油耗7.0L的車輛時,就是優于實質性技術要求的。但從參數上看,8.0L似乎屬于“正偏離”,而7.0L反而變成了“負偏離”。因此為了避免“正負偏離”概念帶來的不必要的麻煩,偏離不做正、負之分。

 

  能否偏離要以招標文件為準

 

  偏離雖沒有正、負之分,但有幅度大小的區別。偏離采購文件中,一般會設置一些實質性條款,比如采購數量、重要技術參數、履行期限等,都會以“*”符號標注在招標文件中,這些都需要投標人嚴格響應。當投標人無法響應這些實質性條款時,意味著投標發生了實質性偏離(重大偏離),可能會導致采購目標無法達成。財政部第87號令規定,評標委員會在資格性、符合性審查時,發現投標文件不符合法律、法規和招標文件規定的實質性要求的,投標無效。

 

  如何招標文件中出現“不得出現任何偏離”的要求,那就意味著投標人必須嚴格響應招標文件要求。即使產品技術參數優于采購要求,也屬于未響應實質性條款,也會被認定為投標無效。

 

  與實質性條款相對的是非實質性條款,其要求會相對寬松。對于存在非實質性偏離(細微偏差)的投標,采用綜合評分法時,專家會在相關評分標準中酌情扣分;但如果偏離的范圍和幅度不符合招標文件的規定,也將導致投標無效。

 

  對于能否存在偏離,張志軍表示,在實際的采購活動中,一般是允許出現偏離的,不一定必須完全符合某一技術要求。像是一些貨物類采購,市場上的相關產品都是已經存在的,工藝、技術各有不同,不可能要求所有產品都能完全滿足一個特定的參數標準。只有采購一些對技術參數有嚴格要求的標的,例如體溫計,或是工程項目招標的時候,才會對偏離有嚴格的控制。(作者:王驍)

    (來源:政府采購信息報/網)

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